风雨沧桑60年，对农民来说，终于改革的户籍制度意味着什么？

1958年1月9日，我国正式颁布了第一个户籍管理法规——《户口登记条例》，开始对人口自由流动进行限制和管制，并首次以法规形式限制农村人迁往城镇。户口从一开始，就有了“农业户口”和“非农业户口”之分。

自此，两种户口，两种命运。

时隔60年，《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》出台。“加快农业转移人口市民化，放宽城市落户条件，中小城市、镇放开落户限制”成为工作重心。

近日，这份18年颁布的“新型城镇化建设重点任务”又被修改，不但全面取消了Ⅱ型城市的落户限制，还要全面放开放宽Ⅰ型大城市的落户条件，并全面取消针对重点群体的落户限制。

60年，说长不长，但足以让中国人习惯风驰云走的变化发展。60年，说短不短，农民的牺牲与忍受，真的太多，也太久了。

在半殖民地半封建的中国，农民是无产阶级领导的革命主力军。

抗日战争，实质上是农民战争。一位开国元帅也感慨：“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。”

农村包围城市，武装夺取政权，数以千万计的农民在捍卫尊严与重建家国的战争中牺牲了生命，同时，这场革命也得到了农民在军备、粮草、制造、衣宿等各方面，不计回报的无私支持。

战争结束之后，农民的好日子来了吗？可惜来的是：经济建设为革命斗争服务的思想。为保证百废待兴的国家在短期内实现社会主义公有制，农民以工农产品剪刀差为代价，为大规模工业化提供了资金。

著名的三农问题专家陈锡文研究发现，从1953年到1985年，即从农产品统购统销政策的实施到取消期间，农民对城镇工业化的贡献大约为6000—8000亿元，换句话说是：国家无偿从农民手里拿走了6000—8000亿元，支援城市建设。

北京师范大学教授钟伟则在学术报告中指出，1980年的1万元相当于现在的255万元。当年的8000亿元，相当于现在的204万亿，作为对比，2018年中国的GDP总量是90万亿人民币。

另外，改革开放至今，国家已经从农村征用了1亿多亩耕地

改革开放之后，大量农民流入城市，成为城市建设的最廉价劳动力。他们盘活当地资源，带动经济发展，为我国令世界惊羡的城市大跨步发展做出了巨大贡献。然而，这些城市建设者们却得不到任何基本保障，成为了光怪陆离的城市里，姿态最低的寄存者，这群为城市付出血汗的人，他们叫做“农民工”。

农民的牺牲太沉重，以至几代人都难翻身。户籍制度改革便势在必行。

目前，农民的平均耕地面积不到10亩，这还是几年前的数据，现在只会越来越少。人多地少的现实国情决定了农业生产将长期、普遍的存在作业规模小、生产效率低等问题。因此想要从根本上解决“三农问题”，就必须推进户籍制度改革，减少农民数量，优化农业资源配置，最终达到提高生产效率的目的。

户籍制度改革于国家而言，是一项历史性任务，对农民来说，则有着强烈的现实诉求。

始于1958年的户籍管理制度是一套建立在工业化赶超战略需要上的行政体制，在这个计划经济时期社会生活领域的核心制度中，农村担起了支撑城市、为工业化输血的重负。工业化起步背后的社会成本极高。它虽然在一定程度上抑制了城市人口的膨胀，但也窒塞了社会发展的活力。既造成了极大的不公，也损害了人民的长远利益。

城镇化进程的滞缓与户籍制度对人口流动的束缚是一对双生儿。农民被捆绑在日渐贫瘠的土地上，对城市人口享受的福利待遇和就业机会只能艳羡。农民工背井离乡，在城市却被疏离、边缘化。一纸户口，可望不可求。城乡差距拉大，城市化长期滞后于工业化，国民待遇不平等。

面对种种弊端与诟病，户籍制度改革的时机已然成熟。

早在2006年，中国社科院副院长蔡昉就已在《我国人口老龄化趋势和政策思考》中做了四种政策模拟下的养老应对策略。第四种情况社会养老负担最低，即在实行完全的个人积累新体制的同时，把农村转移劳动力逐步吸纳到这个体系中。

很多在城市工作的农民工，他们的薪水并不低，有能力月薪达到缴纳个税的水平，那为什么不让他们在城里落户，缴纳养老保险，享受福利待遇？城市要吸纳“精英”，能为城市建设、经济发展带来力量的，不都是精英吗？

因此，推进户籍制度改革，就要从根本上打破城乡二元结构，打破“户口崇拜”心理，使农民得到尊重，合法权益得到保护。

那么，户籍改革是不是意味着农民要消失了？

其实户籍改革不是要消灭农民，而是将“农民”从一个阶层，转向一种职业。 从职业身份来讲，农民是指经营农田和从事农业生产的人。虽然未来的户籍登记没有了“农业户口”与“非农业户口”之分，但并不意味着没有农民与非农民之分。农民作为一个群体始终有其历史和现实意义。

无论到什么时候，农民都是我国人口的重要组成部分，即使在预计城镇化率达到66%的2030年，我国依然会有近5亿人居住在农村。户籍制度改革是为了城乡居民共享现代化成果，平等享受国家在就业、教育、医疗、养老、住房保障等方面提供的基本公共服务。而非消灭农民，遗忘农民。

面对农民的后顾之忧，国家明令规定，现阶段不得以农民退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件，要让农民进退有路、选择自由。强调的就是以人为本的核心精神。

新型城镇化建设任重道远，关乎国计民生，绝不仅仅是一纸户口的事。农民进城落户，也不单单是户籍问题。城市需要根据自己的承载能力容纳人口增长、加大公共资源投入，农民也需要有一个适应的过程。

希望在这场革除沉疴，冲破藩篱的征途中，农民不再受苦。